Comune di Canneto sull'Oglio
(Provincia di Mantova)

COPIA

SERVIZI SCOLASTICI

Determina n. 21 del 06-07-2022

Oggetto:
NOMINA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DELLA "PROCEDURA  NEGOZIATA PER  L'AFFIDAMENTO DEL "SERVIZIO DI MENSA SCOLASTICA BIOLOGICA  E A RIDOTTO IMPATTO AMBIENTALE PRESSO LASILO NIDO COMUNALE LA CICOGNA", LA SCUOLA DELLINFANZIA STATALE, LA SCUOLA PRIMARIA E LA SCUOLA SECONDARIA DI PRIMO GRADO, DAL 01/09/2022 AL 31/08/2025 CIG 9263590C4A	
	
Il Responsabile del Servizio	
	F.to Dott.ssa Sabrina Braghini	

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PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE E ATTESTAZIONE DI COPERTURA FINANZIARIA

Il Responsabile del Servizio Economico-Finanziario ai sensi dell’art. 147 bis, 1° comma del D.Lgs. 267/2000, introdotto con D.L. n. 174/2012, rilascia esito:

favorevole di regolarità contabile.

Attesta inoltre la copertura finanziaria della spesa, oggetto del presente atto.

Canneto sull’Oglio, 06-07-2022

	                                    Il Responsabile del Servizio
                                   Economico Finanziario	
	                                F.to  Maria Pia Caterina Arienti	

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Per  copia conforme all’originale in carta libera ad uso amministrativo.
Il Funzionario incaricato	

 Canneto sull’Oglio, 06-07-2022 

Comune di Canneto sull’Oglio (Mn) - Determina SERVIZI SCOLASTICI n. 21 del 06-07-2022 avente ad oggetto “NOMINA DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE DELLA "PROCEDURA  NEGOZIATA PER  L'AFFIDAMENTO DEL "SERVIZIO DI MENSA SCOLASTICA BIOLOGICA  E A RIDOTTO IMPATTO AMBIENTALE PRESSO LASILO NIDO COMUNALE LA CICOGNA", LA SCUOLA DELLINFANZIA STATALE, LA SCUOLA PRIMARIA E LA SCUOLA SECONDARIA DI PRIMO GRADO, DAL 01/09/2022 AL 31/08/2025 CIG 9263590C4A”	

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
Dott.ssa Sabrina Braghini

VISTI: 
  
- la deliberazione del Consiglio comunale n.22 del 25/05/2022 con la quale è stato approvato il bilancio di previsione 2022/2024 ( art. 151 D.Lgs 267/2000 e art. 10 D.Lgs. 118/2001);

-il decreto sindacale n. 8  del 31/05/2022 con il quale si conferisce alla dott.ssa Sabrina Braghini incarico di responsabile dell’area amministrativa e di vice Segretario, con attribuzione della relativa posizione organizzativa;

VISTE:
-  la determinazione a 	n. 10 del 03/05/2022 di approvazione dell’avviso di indagine di mercato per l’affidamento del “SERVIZIO DI MENSA SCOLASTICA BIOLOGICA  E A RIDOTTO IMPATTO AMBIENTALE PRESSO L’ASILO NIDO COMUNALE “LA CICOGNA”, LA SCUOLA DELL’INFANZIA STATALE, LA SCUOLA PRIMARIA E LA SCUOLA SECONDARIA DI PRIMO GRADO, DAL 01/09/2022 AL 31/08/2025”, con invito a partecipare all’indagine di mercato, scaduta il 23/05/2022 e regolarmente pubblicata in Amministrazione Trasparente-Sezione Bandi di gara;
- la deliberazione della Giunta comunale n. 56 del 23/05/2022 di approvazione della progettazione in fase unica per l’affidamento del servizio in oggetto;
- la determina a contrattare n. 15 del 03/06/2022 per l’affidamento del “SERVIZIO DI MENSA SCOLASTICA BIOLOGICA  E A RIDOTTO IMPATTO AMBIENTALE PRESSO L’ASILO NIDO COMUNALE “LA CICOGNA”, LA SCUOLA DELL’INFANZIA STATALE, LA SCUOLA PRIMARIA E LA SCUOLA SECONDARIA DI PRIMO GRADO, DAL 01/09/2022 AL 31/08/2025 cig 9263590C4A, da aggiudicarsi con il metodo dell’offerta economicamente più vantaggiosa;

ATTESO CHE l’affidamento di cui in parola è da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, il quale impone la nomina di una commissione giudicatrice per la valutazione delle offerte tecniche ed economiche;

VERIFICATO che il termine per la presentazione delle offerte è scaduto alle ore 12.00 del 05/07/2022:

RICHIAMATO il testo del  Decreto Legislativo n. 50/2016 recante “Codice dei contratti “, d’ora in avanti, per brevità “Codice”;

VISTI  in particolare i seguenti articoli del Codice:
Art. 77. Commissione giudicatrice)
1. Nelle procedure di aggiudicazione di contratti di appalti o di concessioni, limitatamente ai casi di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa la valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico ed economico è affidata ad una commissione giudicatrice, composta da esperti nello specifico settore cui afferisce l'oggetto del contratto.
2. La commissione è costituta da un numero dispari di commissari, non superiore a cinque, individuato dalla stazione appaltante e può lavorare a distanza con procedure telematiche che salvaguardino la riservatezza delle comunicazioni.
3. I commissari sono scelti fra gli esperti iscritti all'Albo istituito presso l'ANAC di cui all'articolo 78 e, nel caso di procedure di aggiudicazione svolte da CONSIP S.p.a, INVITALIA - Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. e dai soggetti aggregatori regionali di cui all'articolo 9 del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, tra gli esperti iscritti nell'apposita sezione speciale dell'Albo, non appartenenti alla stessa stazione appaltante e, solo se non disponibili in numero sufficiente, anche tra gli esperti della sezione speciale che prestano servizio presso la stessa stazione appaltante ovvero, se il numero risulti ancora insufficiente, ricorrendo anche agli altri esperti iscritti all'Albo al di fuori della sezione speciale. Essi sono individuati dalle stazioni appaltanti mediante pubblico sorteggio da una lista di candidati costituita da un numero di nominativi almeno doppio rispetto a quello dei componenti da nominare e comunque nel rispetto del principio di rotazione. Tale lista è comunicata dall'ANAC alla stazione appaltante, entro cinque giorni dalla richiesta della stazione appaltante. La stazione appaltante può, in caso di affidamento di contratti per i servizi e le forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, per i lavori di importo inferiore a un milione di euro o per quelli che non presentano particolare complessità, nominare alcuni componenti interni alla stazione appaltante, nel rispetto del principio di rotazione, escluso il Presidente. Sono considerate di non particolare complessità le procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione ai sensi dell'articolo 58. In caso di affidamento di contratti per i servizi e le forniture di elevato contenuto scientifico tecnologico o innovativo, effettuati nell'ambito di attività di ricerca e sviluppo, l'ANAC, previa richiesta e confronto con la stazione appaltante sulla specificità dei profili, può selezionare i componenti delle commissioni giudicatrici anche tra gli esperti interni alla medesima stazione appaltante.

4. I commissari non devono aver svolto né possono svolgere alcun'altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. La nomina del RUP a membro delle commissioni di gara è valutata con riferimento alla singola procedura.
5. Coloro che, nel biennio antecedente all'indizione della procedura di aggiudicazione, hanno ricoperto cariche di pubblico amministratore, non possono essere nominati commissari giudicatori relativamente ai contratti affidati dalle Amministrazioni presso le quali hanno esercitato le proprie funzioni d'istituto.
6. Si applicano ai commissari e ai segretari delle commissioni l'articolo 35-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, l'articolo 51 del codice di procedura civile, nonché l'articolo 42 del presente codice. Sono altresì esclusi da successivi incarichi di commissario coloro che, in qualità di membri delle commissioni giudicatrici, abbiano concorso, con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza non sospesa, all'approvazione di atti dichiarati illegittimi.
7. La nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte.
8. Il Presidente della commissione giudicatrice è individuato dalla stazione appaltante tra i commissari sorteggiati.
9. Al momento dell'accettazione dell'incarico, i commissari dichiarano ai sensi dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, l'inesistenza delle cause di incompatibilità e di astensione di cui ai commi 4, 5 e 6. Le stazioni appaltanti, prima del conferimento dell’incarico, accertano l'insussistenza delle cause ostative alla nomina a componente della commissione giudicatrice di cui ai commi 4, 5 e 6 del presente articolo, all'articolo 35-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001 e all'articolo 42 del presente codice. La sussistenza di cause ostative o la dichiarazione di incompatibilità dei candidati devono essere tempestivamente comunicate dalla stazione appaltante all’ANAC ai fini della cancellazione dell’esperto dall’albo e della comunicazione di un nuovo esperto.
10. Le spese relative alla commissione sono inserite nel quadro economico dell'intervento tra le somme a disposizione della stazione appaltante. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita l'ANAC, è stabilita la tariffa di iscrizione all'albo e il compenso massimo per i commissari. I dipendenti pubblici sono gratuitamente iscritti all'Albo e ad essi non spetta alcun compenso, se appartenenti alla stazione appaltante.
(si veda il d.m. (MIT) 12 febbraio 2018, annullato da TAR Lazio limitatamente alle tariffe minime)
11. In caso di rinnovo del procedimento di gara, a seguito di annullamento dell'aggiudicazione o di annullamento dell'esclusione di taluno dei concorrenti, è riconvocata la medesima commissione, fatto salvo il caso in cui l'annullamento sia derivato da un vizio nella composizione della commissione.
12. (abrogato)
13. Il presente articolo non si applica alle procedure di aggiudicazione di contratti di appalto o concessioni effettuate dagli enti aggiudicatori che non siano amministrazioni aggiudicatrici quando svolgono una delle attività previste dagli articoli da 115 a 121.

Art. 78. (Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici)
1. E' istituito presso l'ANAC, che lo gestisce e lo aggiorna secondo criteri individuati con apposite determinazioni, l'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici nelle procedure di affidamento dei contratti pubblici. Ai fini dell'iscrizione nel suddetto albo, i soggetti interessati devono essere in possesso di requisiti di compatibilità e moralità, nonché di comprovata competenza e professionalità nello specifico settore a cui si riferisce il contratto, secondo i criteri e le modalità che l'Autorità definisce con apposite linee guida, valutando la possibilità di articolare l'Albo per aree tematiche omogenee, da adottare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del presente codice. Fino all'adozione della disciplina in materia di iscrizione all'Albo, si applica l'articolo 216, comma 12.
1-bis. Con le linee guida di cui al comma 1 sono, altresì, disciplinate le modalità di funzionamento delle commissioni giudicatrici, prevedendo, di norma, sedute pubbliche, nonché sedute riservate per la valutazione delle offerte tecniche e per altri eventuali adempimenti specifici.

Art. 216. (Disposizioni transitorie e di coordinamento)
12. Fino alla adozione della disciplina in materia di iscrizione all'Albo di cui all'articolo 78, la commissione continua ad essere nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, secondo regole di competenza e trasparenza preventivamente individuate da ciascuna stazione appaltante; si ritiene di richiamare, con riferimento a tale aspetto, la sentenza del Consiglio di Stato, sez. III, 10.07.2019, n. 04865/2019 laddove il concesso ritiene che la mancata approvazione di regole prestabilite in un atto fonte della stazione appaltante non è tale da ritenere illegittima la procedura di affidamento  “per il sol fatto della mancata previa formalizzazione di dette regole”, in quanto “la nomina della commissione giudicatrice appare sufficientemente sostenuta dalla produzione dei curricula dei singoli componenti e dalla formulazione, da parte di ciascuno di essi, delle dichiarazioni sostitutive attestanti l’insussistenza di eventuali cause di incompatibilità rispetto all’incarico ricevuto”; 

VISTA altresì la sentenza del Consiglio di Stato, sez. IV, 20.4.2016, n. 1556, “la giurisprudenza formatasi in materia è assolutamente concorde nell’affermare che l’esperienza e la competenza dei componenti della commissione devono essere valutati complessivamente, in modo che sia nel complesso garantita la conoscenza tecnica nel settore oggetto dell’appalto”;

VISTE le Linee guida n. 5, di attuazione del Codice recanti “Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici”;

ATTESO che ad oggi l’operatività dell’Albo dei Commissari tenuto da ANAC è stata sospesa;

ATTESO pertanto che i principi da seguire per la nomina della commissione giudicatrice di cui alla procedura in oggetto sono i seguenti:
- vige il regime transitorio di cui all’art. 216, comma 2 del Codice, per cui la Commissione continua ad essere nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, secondo regole di competenza e trasparenza preventivamente individuate da ciascuna stazione appaltante;
- i commissari non devono aver svolto né possono svolgere alcun’altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta;
- la Commissione dovrà espletare le funzioni assegnate inderogabilmente dalla Legge, dalle Linee Guida n. 5 dell’ANAC e dei compiti aggiuntivi stabiliti nella lettera di invito;
-la sentenza del Consiglio di Stato, sez. V, 04.06.2019, n. 03750, la quale evidenzia che “Inoltre, secondo il consolidato orientamento giurisprudenziale: “Il presidente deve essere interno alla stazione appaltante. La norma, che intende realizzare la duplice finalità di contenere la spesa pubblica e la trasparenza nel governo della procedura, introduce una regola che non ammette eccezioni”;
- i curricula dei componenti della commissione debbono essere pubblicati (rif. art. 29 del Codice);
 
VISTA la delibera di giunta comunale n. 94 del 30/10/2007 con cui si individuano i compensi secondo la seguente indicazione: un compenso lordo onnicomprensivo pari a € 300,00, più € 50,00 per ogni seduta, per il presidente e un compenso lordo onnicomprensivo pari a € 250,00, più € 100,00 per ogni seduta, per il membro esterno;

VISTA la lettera d’invio della procedura in oggetto ed in particolare:
Criteri con cui saranno scelti i componenti della commissione (principio dell’interdisciplinarità del consesso)
Trattandosi di un appalto certamente multidisciplinare, dove sono compresenti sia aspetti meramente specifici (di natura progettuale) sia componenti manutentivi (di ordine tecnico e amministrativo), si fanno proprie le considerazioni del Consiglio di Stato, sez. III, 1 dicembre 2015,n.5706: “Non è, …, necessario che l’esperienza professionale di ciascun componente copra tutti glia spetti oggetto della gara, potendosi le professionalità dei vari membri integrare reciprocamente, in modo da completare e da arricchire il patrimonio di cognizioni della Commissione, purché idoneo, nel suo insieme, ad esprimere le necessarie valutazioni di natura complessa, composita ed eterogenea (v., explurimis, Cons.St., sez.VI, 10.6.2013, n. 3203).” 
Si richiama altresì il TAR Campania Napoli sez. VIII 23/4/2019 n. 2248 “Al riguardo la condivisibile giurisprudenza ritiene che la competenza della Commissione potrà ritenersi concretamente soddisfatta allorché due dei suoi tre componenti siano portatori di una specifica competenza nel settore cui il singolo appalto si riferisce ed il terzo membro vanti comunque una competenza tecnica generale in materia di pubbliche gare (Consiglio di Stato, Sezione V, 25 giugno 2018, n. 3921).” 
Pertanto la commissione dovrà essere costituita applicando le tre disposizioni di cui sotto:
- il presidente dovrà avere esperienze pregresse e dirette nella gestione del servizio di ristorazione scolastica;
- la commissione dovrà avere un esperto nei procedimenti di sicurezza alimentare;
- la commissione dovrà avere da un esperto della componente amministrativa servizi scolastici;

CONSIDERATO che risulta necessario nominare i membri della commissione giudicatrice per la valutazione dell’offerta tecnica nei nominativi dei seguenti soggetti:

PRESIDENTE (membro interno e presidente)
	BARCELLARI NICLA, dipendente del Comune di Canneto sull’Oglio, con pluriennale esperienza pregressa e diretta nella gestione del servizio di ristorazione scolastica; 	
MEMBRO (membro esterno)
	TODESCHINI DOMENICO,  libero professionista che emetterà fattura da assoggettare a IVA 
Si ritiene adeguata la professionalità del soggetto in argomento ai fini della la valutazione dell’offerte tecnica ed economica in ragione  dell’esperienza nella sicurezza alimentare. 
Importo pattuito: Euro 550,00  iva compresa;	
MEMBRO (membro interno)
	BOZZOLI LAURA, dipendente del Comune di Canneto sull’Oglio.
Si ritiene l’adeguata la professionalità del soggetto in argomento ai fini della la valutazione dell’offerte tecnica ed economica in ragione dell’esperienza acquisita  nell’ambito della gestione amministrativa dei servizi scolastici.	
SOGGETTO VERBALIZZANTE	BOZZOLI LAURA	

ATTESO che per i lavori di valutazione di competenza della commissione  sono previste n. 4 sedute;

VALUTATO per il commissario esterno un compenso di  Euro 550,00, iva compresa;

DETERMINA

DI NOMINARE, recepite integralmente e formalmente le premesse, la Commissione giudicatrice delle offerte tecniche ed economiche per l’affidamento del “SERVIZIO DI MENSA SCOLASTICA BIOLOGICA  E A RIDOTTO IMPATTO AMBIENTALE PRESSO L’ASILO NIDO COMUNALE “LA CICOGNA”, LA SCUOLA DELL’INFANZIA STATALE, LA SCUOLA PRIMARIA E LA SCUOLA SECONDARIA DI PRIMO GRADO, DAL 01/09/2022 AL 31/08/2025 cig 9263590C4A”, come segue:

PRESIDENTE (membro interno e presidente)
	BARCELLARI NICLA, dipendente del Comune di Canneto sull’Oglio, con pluriennale esperienza pregressa e diretta nella gestione del servizio di ristorazione scolastica; 	
MEMBRO (membro esterno)
	TODESCHINI DOMENICO, libero professionista che emetterà fattura da assoggettare a IVA 
Si ritiene adeguata la professionalità del soggetto in argomento ai fini della la valutazione dell’offerte tecnica ed economica in ragione  dell’esperienza nella sicurezza alimentare. 
Importo pattuito: Euro 550,00  iva compresa;	
MEMBRO (membro interno) : 
	BOZZOLI LAURA, , dipendente del Comune di Canneto sull’Oglio.
Si ritiene l’adeguata la professionalità del soggetto in argomento ai fini della la valutazione dell’offerte tecnica ed economica in ragione dell’esperienza acquisita  nell’ambito della gestione amministrativa dei servizi scolastici.	
SOGGETTO VERBALIZZANTE	BOZZOLI LAURA	

DI ASSUMERE, per le motivazioni espresse in premessa, l’impegno di spesa di Euro 550,00 iva compresa a favore del Dott. Domenico Todeschini in qualità di Legale Rappresentante della ditta HYGIENE SAS a con imputazione al capitolo 1416/10 “Sp. Ref. Scolastica sc. dell’obbligo” del Bilancio 2022/2024 esercizio finanziario 2022;

DI TRASMETTE la presente determinazione all’Ufficio Personale al fine di aggiornare la banca dati Anagrafe delle Prestazioni;

DI DARE ATTO CHE, ai sensi dell'art. 183, comma 8 del D.Lgs. 267/2000, il programma dei pagamenti conseguenti al presente atto è compatibile sia con gli stanziamenti di cassa che con le regole di finanza pubblica in materia di “pareggio di bilancio”;

DI ACCERTARE, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa-contabile di cui all’articolo 147-bis, comma 1, del D.Lgs. 267/2000, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del sottoscritto;

DI DARE ATTO che il presente provvedimento è rilevante ai fini della pubblicazione sulla rete internet ai sensi del D.Lgs 33/2013;

DI DARE ATTO che il Responsabile del Procedimento (artt. 4-6 della Legge 241/1990 e art. 31 del D.Lgs. 50/2016), è il sottoscritto Responsabile di Servizio;
1.	ai sensi dell’art. 3, comma 4, della legge 241/1990, contro il presente atto è ammesso il ricorso al T.A.R. Lombardia nel termine di 60 giorni dalla pubblicazione (D.lgs. 2 luglio 2010, n. 104) o, in alternativa, il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica nel termine di 120 giorni dalla pubblicazione, nei modi previsti dall’art. 8 e seguenti del D.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199;
2.	in relazione all’adozione del presente atto, il sottoscritto attesta che:
-	non ricorre conflitto, anche potenziale, di interessi a norma dell’art. 6-bis della legge 241/1990, dell’art. 6 del DPR 62/2013 e del vigente Codice di comportamento del Comune di Canneto sull’Oglio;
-	non ricorre l’obbligo di astensione, previsto dall’art. 7 del DPR 62/2013 e del vigente Codice di comportamento del Comune di Canneto sull’Oglio.

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Allegati:
- Curricula dei componenti esterni del seggio
- Dichiarazioni di insussistenza di conflitto di interesse e di cause di incompatibilità dei componenti esterni del seggio